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湖南法治報(bào)訊（陳梓浪 李偉平）秋日的蒸陽大地，發(fā)展的熱潮奔涌。在船山時(shí)間谷鐘表產(chǎn)業(yè)園，機(jī)械齒輪的精密咬合聲與游客的贊嘆交織，香港、新加坡等地的旅行團(tuán)紛至沓來，感受工業(yè)旅游的獨(dú)特魅力；梅花村內(nèi)，小火車載著歡聲笑語穿梭于花海田間，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的文旅新格局正加速形成。

發(fā)展的活力，源于市場主體的信心；市場的信心，植根于法治化營商環(huán)境的沃土。今年4月以來，衡陽縣以“刀刃向內(nèi)”的勇氣和“刮骨療毒”的決心，在全縣范圍內(nèi)掀起一場涉企執(zhí)法服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治的“法治風(fēng)暴”，破除制約企業(yè)發(fā)展的“中梗阻”，讓法治清流潤澤千企萬戶，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

高位推動，凝聚整治合力

優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革與制度創(chuàng)新。衡陽縣委、縣政府將規(guī)范涉企執(zhí)法服務(wù)整治工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民心工程抓緊抓實(shí)。

“開展這次專項(xiàng)整治，是回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、提振市場信心的迫切需要，更是踐行法治精神、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！?衡陽縣委常委、政法委書記唐仕海在部署會上開宗明義，強(qiáng)調(diào)要以“零容忍”的態(tài)度和“釘釘子”的精神，切實(shí)解決企業(yè)身邊的“煩心事”。該縣成立由縣委政法委牽頭抓總、相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的專項(xiàng)工作機(jī)制。這一高規(guī)格的組織架構(gòu)，確保了專項(xiàng)整治工作指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、推進(jìn)高效。各參與單位聞令而動，均成立“一把手”掛帥的工作專班，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

唐仕海（左二）率隊(duì)到湖南三安礦業(yè)有限責(zé)任公司調(diào)研

為確保整治工作有章可循、精準(zhǔn)發(fā)力，縣委政法委在深入研究上級精神和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，量身定制了《衡陽縣涉企執(zhí)法服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，并配套下發(fā)了《衡陽縣貫徹落實(shí)〈全省涉企執(zhí)法服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案〉責(zé)任清單》。這套“組合拳”將整治任務(wù)細(xì)化為具體事項(xiàng)，明確了責(zé)任單位、完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了清晰的“施工圖”和“時(shí)間表”，使整治工作可量化、可考核、可追溯。

專項(xiàng)整治期間，縣委政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，先后組織召開了3次工作推進(jìn)會。政法委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣人民檢察院、縣司法局下沉一線，深入全縣28個(gè)執(zhí)法單位進(jìn)行面對面指導(dǎo)、點(diǎn)對點(diǎn)督導(dǎo)，確保壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。這種高頻次的調(diào)度與督導(dǎo)，有效防止了“上熱下冷”現(xiàn)象，推動了專項(xiàng)整治在各單位落地生根、走深走實(shí)。

深查細(xì)糾，破解頑瘴痼疾

找準(zhǔn)問題，方能精準(zhǔn)施治。衡陽縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將自查自糾作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鼓勵各單位主動揭短亮丑，同時(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督，多渠道、全方位排查梳理涉企執(zhí)法服務(wù)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

各參與單位嚴(yán)格對照專項(xiàng)整治四個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，對2023年以來的涉企執(zhí)法行為、服務(wù)事項(xiàng)、案件辦理等進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”排查?？h市場監(jiān)督管理局要求各監(jiān)管所、執(zhí)法隊(duì)全面梳理近年來的執(zhí)法行為，建立問題清單，實(shí)行“清單化整改、銷號式管理”?？h公安局結(jié)合“百日攻堅(jiān)”行動，對2023年以來重點(diǎn)涉企案件進(jìn)行起底復(fù)查?？h發(fā)改局則聚焦涉企負(fù)擔(dān)，全面檢查減負(fù)政策落實(shí)情況和亂收費(fèi)、亂攤派問題。通過自查，一批執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位、政策不落實(shí)的深層次問題被挖掘出來，為后續(xù)精準(zhǔn)施治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對于自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，衡陽縣堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起?？h紀(jì)委監(jiān)委駐政法紀(jì)檢監(jiān)察組全程嵌入、強(qiáng)化監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先處置、快查快辦。例如，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法不規(guī)范問題，縣紀(jì)委監(jiān)委迅速立案調(diào)查，對3名相關(guān)人員進(jìn)行處理，形成了有力震懾。同時(shí)，縣司法局向相關(guān)職能部門發(fā)出3份《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令限期整改，確保了執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

根治頑疾，重在長效。衡陽縣堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，針對自查自糾和案件評查中暴露出的制度短板，各單位積極推動建章立制，扎緊制度的籠子?？h人民法院通過“稅務(wù)-市監(jiān)-法院”三方聯(lián)動機(jī)制，成功辦理26起企業(yè)強(qiáng)制清算案件和2起“稅轉(zhuǎn)破”案件，為“僵尸企業(yè)”出清開辟了“強(qiáng)制清算+稅轉(zhuǎn)破”雙軌路徑?？h人民法院聯(lián)合縣優(yōu)化辦出臺了《優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)訴訟費(fèi)緩交制度的實(shí)施方案》，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，減輕企業(yè)訴累；縣交通運(yùn)輸局探索建立“執(zhí)法日報(bào)”制度，增強(qiáng)了執(zhí)法工作的透明度和日常監(jiān)督的及時(shí)性；縣生態(tài)環(huán)境部門推行“清廉柔性執(zhí)法”；縣交警大隊(duì)實(shí)施“輕微違法首違免罰”。這些舉措既體現(xiàn)了執(zhí)法溫度，也營造了透明、公平、可預(yù)期、有溫度的法治環(huán)境，極大地提振了企業(yè)的信心，激發(fā)了市場主體活力。

專項(xiàng)行動期間，全縣7家重點(diǎn)行政執(zhí)法部門修訂完善了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)并在平臺公示，另有7家部門公示了涉企“免罰清單”，努力讓每一次執(zhí)法都在陽光下運(yùn)行，讓企業(yè)對自己的行為后果有更明確的預(yù)期。

為民為企，提升法治獲得感

專項(xiàng)整治的成效，最終要由市場主體和人民群眾的獲得感、滿意度來檢驗(yàn)。衡陽縣統(tǒng)籌安全與發(fā)展，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“為民辦實(shí)事”理念貫穿專項(xiàng)整治全過程，對食品安全、安全生產(chǎn)、人身財(cái)產(chǎn)安全等民生領(lǐng)域事項(xiàng)，始終保持零容忍的嚴(yán)打態(tài)勢，通過案件評查、優(yōu)化服務(wù)等方式，切實(shí)提升法治護(hù)航發(fā)展的質(zhì)效。

案件質(zhì)量是執(zhí)法司法公正的生命線。今年7月至9月，衡陽縣組織了對全縣行政執(zhí)法案卷的集中評查工作，創(chuàng)新引入第三方評查機(jī)構(gòu)，聘請法律專家對隨機(jī)抽取的287個(gè)行政執(zhí)法案件進(jìn)行“全面體檢”，精準(zhǔn)識別出裁量權(quán)使用不當(dāng)、程序不規(guī)范等共性問題，并督促相關(guān)單位限期整改，倒逼執(zhí)法水平提升。

專項(xiàng)整治不僅是“除弊”，更是“興利”。衡陽縣將整治過程作為優(yōu)化服務(wù)、提升效能的過程。一方面，暢通投訴舉報(bào)渠道，在縣司法局設(shè)置專項(xiàng)整治征求意見箱，并通過多種平臺發(fā)布線索征集通告，廣泛聽取市場主體和人民群眾的意見建議。西渡血漿站反映縣市場監(jiān)督管理局?jǐn)M對其違規(guī)投放廣告行為進(jìn)行處罰一事，經(jīng)溝通協(xié)調(diào)得到妥善處理，企業(yè)對此表示滿意。另一方面，大力整治涉企服務(wù)中的“庸懶散拖”現(xiàn)象，糾治“該受理不受理”、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、“新官不理舊賬”等問題，推動各項(xiàng)惠企政策、招商引資承諾兌現(xiàn)到位，努力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。縣公安局在自查自糾過程中，積極聽取企業(yè)訴求，及時(shí)解封凍結(jié)的涉案帳戶資金1億余元，為企業(yè)發(fā)展助力，獲得了企業(yè)好評。

為延伸監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，衡陽縣積極探索建立涉企執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制?？h優(yōu)化辦、縣司法局在全縣企業(yè)設(shè)立了30個(gè)“涉企執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)”，并精心選聘了8名熟悉法律、關(guān)心營商環(huán)境的人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)代表擔(dān)任特約涉企執(zhí)法監(jiān)督員。這支來自企業(yè)一線的“監(jiān)督前哨”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋執(zhí)法部門在入企檢查、處罰、服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的不規(guī)范、不文明、不廉潔問題，搭建起了政企常態(tài)化溝通反饋的“連心橋”，使監(jiān)督更接地氣、更具實(shí)效。

唐仕海（右三）率隊(duì)到衡陽岑芳裝飾材料實(shí)業(yè)有限公司調(diào)研

??積極優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。衡陽縣委政法委牽頭組織縣人民法院、縣人民檢察院、縣科工信局、石市鎮(zhèn)等單位深入衡陽市岑芳裝飾材料有限公司、湖南堅(jiān)利美超硬材料有限公司走訪調(diào)研，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題進(jìn)行現(xiàn)場辦公，第一時(shí)間研究解決辦法，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為企業(yè)解決法律瓶頸問題，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

該縣積極回應(yīng)民生關(guān)切。針對群眾反映強(qiáng)烈的殯葬服務(wù)問題，由縣民政局依法收回了此前外包的殯儀館運(yùn)營權(quán)，強(qiáng)化其公益屬性。縣數(shù)據(jù)局主動創(chuàng)新，推出“蒸好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，計(jì)劃拍攝79個(gè)通俗易懂的短視頻，以情景劇、動畫等形式，直觀展示企業(yè)開辦、稅務(wù)登記、項(xiàng)目審批等高頻事項(xiàng)的辦理流程。“過去辦業(yè)務(wù)要跑好幾趟、問很多人，現(xiàn)在看看短視頻就一清二楚，效率高多了！”當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)經(jīng)辦人由衷贊嘆。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。“優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！碧剖撕１硎?，下一步，衡陽縣將堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)深化整改，重點(diǎn)圍繞異地執(zhí)法報(bào)備、涉案財(cái)物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，推動整治成果制度化、長效化，以更高水平的法治保障，護(hù)航衡陽縣高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

作者：陳梓浪 李偉平

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)